全力保障首都“閱兵藍” 環境保護部繼續深化空氣保障督查

　　按照環境保護部統一部署，環境保護部華北環境保護督查中心、華東環境保護督查中心從8月16日起，對北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南、山東等地開展了中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動期間空氣質量保障督查工作第一階段第二輪督查。

　　督查組聽取了有關地市及縣(市、區)政府的情況匯報，查閱了各地保障方案、檢查方案等文件資料，同時著重加大了晨查與夜查、隨機突擊檢查等現場抽查工作比重，檢查范圍覆蓋了北京市大興、朝陽、順義、通州，天津市寶坻、寧河，河北省廊坊、唐山(含遷安)、秦皇島、保定、滄州(含任丘)、石家莊、衡水、邯鄲，山西省大同，內蒙古呼和浩特、烏蘭察布，河南省濮陽、新鄉、鶴壁，山東省濟南、德州、淄博、濱州等地市的45個縣(市、區)和工業園區。此次督查中，督查組共檢查工業企業241家、建筑工地45個、加油站9個，以及未苫蓋堆料場80余處、焚燒點14處、揚塵嚴重道路19條和為數眾多的露天燒烤攤點。

　　督查組在督查中發現，上述各地對保障工作的重視程度進一步提高，強化部署，完善機制，自我加壓，主動作為。

　　一是積極開展工作部署。7省(市、區)均高度重視空氣質量保障工作，對落實方案中各項措施進行積極部署，緊鑼密鼓地推進有關工作。北京市通州區政府、相關委辦局、各鄉鎮政府均制定了保障工作方案和措施臺賬，及時召開了動員大會。河北省保定、廊坊、唐山、滄州等市均召開專題大會研究部署保障工作，由政府主要領導親自動員部署，廊坊市委書記、市長齊動員，明確了措施和要求;廊坊、滄州、保定、邯鄲、石家莊等均將保障方案以會議或文件形式第一時間告知或傳達到縣、鄉一級。河南省新鄉市8月14日制定印發了《紀念活動空氣質量保障方案》，8月15日召開全市環境污染防治攻堅誓師大會，并重點部署了空氣保障工作及相關責任分工。

　　“山東省的保障準備工作有三個特色：動手早、標準高、范圍廣。”華東督查組在山東省督查時發現，山東省黨委、政府成立了以分管副省長為組長的保障工作領導小組，召開了全省17個地市分管副市長和9個省直有關部門負責同志參加的動員部署會議。

　　二是提前啟動保障措施。不少地區自加壓力，提前啟動有關保障措施。保定等市主動作為，堅持保障措施與北京看齊，從8月20日起，全面啟動了各項保障措施，對納入保障范圍的工業企業實施了限產停產，對全市主要建筑工地實施了停工，同時啟動了機動車單雙號限行措施，努力減少污染物排放總量;滄州市將于8月24日開始全面啟動各項保障措施，并實行機動車單雙號限行，中小學延遲開學，運輸土方、渣土和危險化學品車輛以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機一律停駛;石家莊自8月20日起，加強對氣象條件和空氣質量的監測和預判，努力保證空氣質量自動監測儀器正常運行，數據準確，及時上傳; 邯鄲鋼鐵集團從8月26日起， 按日制訂詳細的停運設備減排和強化脫硫設施減排排班計劃，方案精確到各個工序和設施，科學估算每天的減排量和減排比例，確保8月28日至9月4日期間安全有序停限產，實現污染物減排50%以上。

　　 據了解，山東省政府7月31日就已印發了《中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動山東省空氣質量保障方案》。8月5日和11日，山東魏橋集團和信發集團分別對廠內6臺總裝機容量18萬千瓦和7臺總裝機容量68萬千瓦的燃煤機組進行了集中爆破拆除。截至目前，濟南藍星和長城兩家煉化企業已停產。

　　 三是繼續細化完善方案。各地在強化督查壓力傳導的同時，也在對原先制訂的保障方案進行修訂、完善，并增加了保障措施的內容，強化了落實機制。唐山市在重點工業企業停產限產方面，不但明確了具體停產限產設備，還明確了具體執行措施，可操作性較強;配煤場監管、礦山停產、工地停產等保障工作還逐項明確了具體監管單位及責任人;秦皇島市在河北省下達的81家停限產企業基礎上，增加了電力、鋼鐵、水泥、玻璃等行業24家企業;保定市根據各縣(區、市)上報的停產限產企業情況，補充增加了停產限產企業單子，并對落實機制、分工責任進行了細化;滄州市根據督查組建議，正在進一步將高架源、VOCs排放企業進行梳理，并補充納入保障方案。內蒙古烏蘭察布市自加壓力，確定了停產企業24家、限產企業15家、停工工地42家的方案，并從8月20日起，對涉及的停限產企業和停工工地特派駐場監管人員，實行專廠專人負責。

　　 除列入國家保障控制區的濟南、德州、淄博、濱州4個市外，山東省主動將東營、聊城納入重點城市，這6個重點地市將按北京市重污染預警級別提升一級應急響應，全省其他11個地市也將采取相應的減排措施。同時，山東省將列入年度重點大氣治理任務的項目完成時間節點由年底提前至8月25日，否則將對項目實施停產整治。

　　 四是強化責任落實機制。為確保方案各項措施落到實處，各地均建立了督查考核制度。北京市順義區成立了由區領導、區督查辦、區環保局分別牽頭的督查組，進行多層次的督查工作。廊坊市政府辦公室專門印發督導檢查辦法，組成11個督導組，自8月22日起分駐各區縣開展督查檢查;保定市針對環境保護部督查組前期檢查發現的問題，啟動了問責程序，擬對有關縣主要負責人、分管負責人、涉及的鄉鎮主要負責人進行警告、嚴重警告或免職處罰，并在全市動員部署大會上公開宣布;滄州市由市政府和應急辦牽頭，成立9個督導組和6個專家組，從8月15日開始深入全市各縣(市、區)開展空氣質量保障督導工作，重點督導責任不落實、措施不到位、環境問題集中、履職缺位的情況。山西省環保廳會同有關方面于8月19日派出5個督導組，分別對重點地市保障措施落實情況進行督查，對污染排放情況進行抽查，對前期督查發現的問題進行現場再檢查。

　　 同時，督查組在第一階段第二輪督查中仍然發現了一些問題，需要加大工作力度，完善保障方案，強化工作措施，狠抓工作落實。

　　 問題一：部分地區保障措施不夠嚴實

　　 一些地區保障方案不夠細致、嚴格。北京昌平區北汽福田股份有限公司保障方案過于簡單，未明確限排的具體措施。高架源和VOCs排放企業對北京空氣質量影響更為直接，但不少地區，如滄州、秦皇島等地在保障方案中只籠統匯總停產、限產企業名單，對高架源和VOCs排放企業關注不夠，未單獨明列企業清單并進行減排測算;秦皇島及遷安市保障方案中，對鋼鐵、焦化、平板玻璃等高架源，主要擬采取限產措施減排，但如何限產沒有細化，操作性不強;山西省大同市尚未將VOCs排放企業納入限產、停產范圍。

　　 保定市保障方案中，統籌要求全市所有工地停工停產，但對砂石料廠、水泥攪拌站等停工停產要求尚未明確;全市各區縣工作保障方案不平衡的現象比較突出，有的縣需要停產的企業僅1～2家;對一些不能穩定達標的中小型企業未納入停產企業名單;全市擬定于8月20日起實施機動車單雙號限行，但直到8月18日晚上才通過微信等方式向社會發布，給群眾出行安排帶來不便。

　　 邢臺市保障方案雖列舉了一些保障措施，但尚未制定印發停產、限產企業及停工工地清單，目前提供的清單初稿中，玻璃行業等高架源還是按照一般企業30%的比例減排。內蒙古自治區有的盟市保障方案雖然出臺較早，但截至目前，相關企業還未知悉了解具體的停產、限產措施。河南省鶴壁、濮陽市保障方案限產、限排企業清單分別僅列有8家企業，即便落實到位，減排效果有限。

　　 另外，保障措施責任落實不嚴格的情況在一些地區比較普遍。河北省有關部門截至目前尚未啟動督查巡查工作;河南省保障方案以及新鄉、濮陽保障方案中均未涉及保障措施落實不到位的追責機制;滄州市滄縣宏信加油站至今尚未完成油氣回收改造，企業負責人對油氣回收相關要求一問三不知;天津、河北、山西、河南等地“三燒”現象屢禁不止，缺乏有效督查檢查。

　　 督查組在山東省各地督查中發現，部分地區保障工作組織領導層級不夠，目前地市一級保障工作仍然由環保部門牽頭，一般由環保局局長擔任保障工作領導小組組長，保障方案也多以大氣辦等名義發布，而不是由政府統一發布，縣區一級工作更為滯后，力度明顯不足。如濟南市保障方案以濟南市大氣污染防治工作指揮部辦公室名義下發各區縣(市)人民政府、高新區管委會和市政府有關部門，保障工作領導小組組長目前由市環保局局長擔任。德州市保障方案尚未正式印發，目前牽頭領導仍為環保局局長。濱州市、淄博市也存在類似的情況。

　　 而在落實執行方面，一些重點企業還沒有制定符合要求的重污染天氣應急方案。按照山東省保障方案和應急預案的規定，啟動一級響應的情況下，將停止除保障群眾基礎基本生活必需之外的一切生產活動。雖然在火電、鋼鐵、水泥、石化等重點企業一般情況下的保障措施中，均制定了明確的生產調整計劃，但一些企業對于應急預案所規定的停產要求還存在爭議， 也沒有按照山東省應急預案要求制定有針對性的停產計劃。如山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司雖已制定一般情況下限產計劃，但對應急情況下停產要求還有抵觸，未制定應急情況下停產方案。

　　 問題二：部分保障措施無法形成實際減排效果

　　 北京、河北部分企業由于經濟不景氣，今年以來生產負荷率一直較低，把這些企業限產也納入了保障方案內容，但方案并沒有明確這些企業是否繼續壓產。天津市寶坻區鑫龍管業等企業已經停產3年多時間，滄州任丘市的鋁加工、泊頭市的部分鑄造企業，在保障方案實施之前就已長期停產，但均納入了此次保障方案的企業停產名單，難以實際減少污染物排放。

　　 同時，各地在制訂保障方案中，多數僅列有一些保障措施， 普遍關注減排目標不夠， 沒有具體測算減排量。天津市一些力度強、見效快的措施，如限產限排、單雙號限行等執行時間較為滯后，限產、限排措施普遍要到8月23日以后執行;車輛單雙號限行要到9月1日起才開始執行。河南省保障方案及鶴壁、新鄉、濮陽市保障方案措施僅以時間節點為啟動條件，未考慮環境質量和氣象變化因素。河北多數地市均未對減排措施所形成的減排量進行測算，也未明確沒有達到減排目標的問責機制。

　　 而另外一些保障措施也反映出了落實方案不完善等問題。根據山東省保障方案要求，紀念活動期間，山東省牌照的所有進京車輛尾氣污染物排放必須達到北京市對進京車輛尾氣排放標準要求， 但目前各市尚未制訂具體的落實計劃。

　　 問題三：部分企業存在環境違法違規行為

　　 北京市燕京啤酒有限公司現有9臺20蒸噸鍋爐，配套3套煙氣處理設施，采用亞氯酸鈉脫硫脫硝工藝，反應生成的鈉鹽造成二次污染，煙氣發黃。通州區臺湖鎮徐莊村部分小企業配套有小鍋爐，且有明顯冒黃煙現象。

　　 天津市寶坻區祥通電子有限公司拔絲工段酸洗處理系統簡陋，且檢查時停運;堿液加熱爐無煙氣治理設施，煙氣直排，現場氣味嗆人;酸洗產生的廢酸存放于廠區，部分儲罐破損，存在酸液及少量廢渣滲漏現象，且企業未能提供廢酸轉移處置合同及臺賬。寧河縣天鋼聯合鋼鐵公司東側一水泥攪拌站粉塵無組織排放問題突出。寧河縣南湖莊村內有數家小型鑄造企業，普遍沒有環保治理設施，現場檢查時雖然停產，但廠區附近及道路上的積塵極為嚴重;寧河縣造甲工業區內， 天津禾鑫飼料有限公司煙囪冒黑煙。

　　 河北省石家莊高邑縣河北中通玻璃制品有限公司治污設施運行不正常，煙囪存在冒黃煙現象。唐山市豐潤區宏磊采石場破碎篩分車間除塵設施未同步運行，粉塵排放污染嚴重。遷安市河北鋼鐵集團燕山鋼鐵有限公司老廠區轉爐出鋼時煙塵無組織排放明顯， 高爐出鐵溝未完全封閉，集塵能力不足，出鐵時煙塵無組織排放明顯;遷安軋一鋼鐵集團有限公司高爐出鐵溝未完全封閉， 出鐵時煙塵無組織排放明顯。滄州市獻縣隆鑫制瓶廠第三車間煤氣發生爐脫硫除塵無任何運行記錄，現場檢查時均未使用，玻璃爐窯未建設脫硝設施，煙氣超標排放;國能吳橋生物發電有限公司在線監測數據顯示7月和8月上中旬煙氣煙塵日均值時常超過30mg/m3，排放超標;吳橋縣金海碳素有限公司西煅燒爐四處冒白煙，無組織排放十分嚴重;泊頭市寺門村鎮任落鴉村三農服務站對面無名鑄造廠房頂煙塵無組織排放，個別鑄造企業夜間生產，白天休息，無組織排放;滄縣吳家洼村北高速路西側、泊頭市寺門村鎮小劉莊村北、鄭莊村東三處磚窯黑煙;獻縣淮鎮鎮南東楊莊延路瑪鋼小企業群煙塵直排。秦皇島弘耀特種玻璃有限公司煙氣出口顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度嚴重超標， 超期試生產， 目前尚未建成除塵脫硫脫硝設施;北方玻璃有限公司煙氣出口顆粒物和氮氧化物濃度超標;海港區工業園區玻璃有限公司煙氣出口顆粒物和氮氧化物濃度超標。邯鄲市成安縣長巷鄉飛躍碳素有限公司、中軒碳素有限公司、四海碳素有限公司煙囪冒黑煙。邯鄲市磁縣東光祿村，村內家庭式塑料顆粒加工小作坊眾多，8月20日早晨檢查時個別作坊正在生產，周邊氣味刺鼻。邯鄲市省道212行尹村段， 幾家黏土磚廠存在生產跡象，車間存在無組織排放，8月20日早晨檢查時廠外有大量垃圾焚燒，污染嚴重。邢臺市大光華實業公司煙囪冒黃煙。廊坊市三河市福山綠洲新型建材有限公司磨砂車間除塵設備損害，大量黃色粉塵從排氣口直排。

　　 山西省大同市礦業公司口泉發煤站僅一側建設防風抑塵網，抑塵措施不完善;南郊區鴉西路口一攪拌站物料露天堆放，攪拌過程無任何抑塵措施，粉塵排放嚴重;山納合成橡膠有限責任公司鍋爐脫硫設施運行不夠穩定，二氧化硫個別時段存在超標現象。

　　 河南省濮陽市傳奇建筑防水材料有限公司環評審批一條生產線，實際建設兩條生產線，存在批小建大問題;鍋爐未按環評要求建設脫硫設施;瀝青煙水噴淋處理設施長期未運行，靜電除塵設施長期損壞;廠區積塵較多，車輛經過揚塵嚴重;煙囪冒黑煙，拖尾明顯。飛騰化工廠無環保手續，夜間私自生產;鍋爐無任何治理設施;未建設廢水治理設施，多種顏色生產廢水及廢渣隨意傾倒在廠院內及院墻四周。路固磚廠廠區內露天堆存大量煤灰、煤矸石、黏土等，無抑塵措施，煙氣脫硫設施長期未運行。新鄉市永昌化工有限責任公司，工藝尾氣排氣筒冒黃煙嚴重，煙囪煙氣存在拖尾現象。焦作市賽雪白水泥窯頭粉塵無組織排放明顯，堆場未有效苫蓋。佰利聯化學股份有限公司工藝廢氣排放異常，煙塵拖尾嚴重。昌大建材有限公司脫硫設施未運行。王村趙曉邱磚廠土法燒磚，無治理設施。蘭封村石子廠無手續，無環保設施，未按要求進行取締，現場有生產跡象。

　　 山東省濱州市鄒平頂峰熱電有限公司部分時段煙塵、二氧化硫超標。德州信達巖棉有限公司污染治理設施不正常運行，水膜除塵器漏風嚴重，不正常投加堿液，煙氣直排。淄博市山東國力重型機械有限公司部分時段煙塵、二氧化硫超標，料場無覆蓋，揚塵嚴重。

　　 問題四：揚塵等面源污染問題較為普遍

　　 北京市昌平區霍營街道紫金新干線小區2期東側道路破損嚴重，道路揚塵十分突出，昌平區店上村村內露天燒烤現象突出;朝陽區來廣營北路沙子營村段道路揚塵嚴重，回南路與九廠路交匯處道路揚塵嚴重。

　　 天津市寶坻區津圍線(S101)沿線道路拓寬施工，未采取有效抑塵措施，往來渣土運輸車輛沒有苫蓋，導致道路揚塵嚴重;宏瑞達汽車銷售有限公司倉庫建設工地渣土露天堆放，現場未見車輛清洗系統，揚塵污染嚴重。寧河縣京山鐵路橋下砂石料堆露天堆放，挖掘機作業過程揚塵突出;玖龍紙業西側當地海關一處建筑工地，施工過程粗放，且未采取有效抑塵措施，揚塵污染十分嚴重。

　　 河北省衡水市前進大街與北環西路交叉路口存在燒荒現象，煙霧較大，北外環道路揚塵較為嚴重。廊坊市黃土莊政府旁邊高速公路修路，道路揚塵嚴重;三河市東部礦山區域道路兩側料堆無苫蓋措施;勞模文化廣場附近邯鄲小吃一條街露天燒烤較為集中，聯紡東路、曙光街、叢臺路露天燒烤問題也未杜絕，污染較為嚴重。滄州市104國道滄縣興濟鎮段存在市政道路工程砂石料無苫蓋，道路清掃激起大量揚塵;滄縣104國道磷肥廠橋處垃圾焚燒，黑煙明顯。唐山市豐潤區西孝義村附近區域十多家砂石料場，山體裸露面積較大，料堆露天堆放均未苫蓋，運輸時道路揚塵極為嚴重。保定市安國市交通局內茶爐存在冒黑煙現象，蠡縣萬隆煤場和正鑫煤場苫蓋措施不到位或部分煤堆沒有苫蓋措施。

　　 山西省大同市平旺鄉西山西側生活垃圾堆放點燃燒，產生大量煙塵;平旺高架橋下運貨大車較多，存在遺撒現象，道路揚塵嚴重。

　　 河南省濮陽市臺前縣S101與葛口村之間道路施工，開放式作業，無圍擋等措施;土方、物料露天堆放，無苫蓋等抑塵措施。新鄉輝縣路固磚廠旁，露天堆存大量粉煤灰，無任何抑塵措施，揚塵嚴重。孟電煤場大量煤露天堆存，煤場四周防風抑塵網破損嚴重，煤場進出口外路面遺撒煤粉未及時清掃，道路灑水后遍布黑泥。